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2020年06月30日 星期二  报料热线:966123
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速看!“三块地”改革文昌经验 闲置民宅打造网红民宿 集体建设用地直接入市 村民盖起小洋楼 先签协议后征地 增加生活补贴资金~~~
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速看!“三块地”改革文昌经验 闲置民宅打造网红民宿 集体建设用地直接入市 村民盖起小洋楼 先签协议后征地 增加生活补贴资金

激活“三块地”村民享红利

大庙村吸引众多游客
大庙村民宿
好圣村航天元素
  白土村

  集体土地征收

  村民获补偿款等1.2亿元

  文昌市昌洒镇白土村靠近月亮湾,是一个生态景区型美丽乡村。村里绿树成荫、小鸟啁啾,家家有宽敞新房、户户有轿车,而该村曾是有名的贫困村。“嫁女不能嫁到白土村,这句话已成为历史。”6月26日下午,白土村党支部书记邢福旺告诉记者,现在村民根本不愁娶不到媳妇。

  2016年,白土村2100多亩集体土地被政府征收,建设月亮湾起步区,该村获得补偿款等总计1.2亿元。有钱了,村民们借助文昌国际航天城等优势,通过发展产业做大做强村集体经济。“近年来,有些村民改变创业思路,发展淡水养殖和以黑山羊、黄牛为主的畜牧养殖业,村民经济收入呈现多元化。”邢福旺说,白土村成立公司,以企业化形式寻找突破口,谋求壮大村集体经济。如今,村里有135户700多人,土地总面积6900亩,村集体也有上千万元的储备金。该村谋划打造白土现代产业园,已种植新品种泰国金椰子1500亩、山柚200亩。

  昌洒镇委书记符日伟表示,借助白土村有山、有水、有田以及有特色的琼北民宅等有利因素,文昌市将该村打造成海南特色乡村旅游目的地,利用村里的建设用地建旅游服务中心、农家乐、生态农庄会所等旅游设施。

  成效经验

  先签订协议后征地

  避免“批后难征”

  文昌市国土资源局有关负责人介绍,2016年9月,文昌市开展土地征收制度改革,为探索同一区域、同一权属单位、不同用途、不同坐落位置情况下,土地征收与入市收益在国家、集体和个人间的大体平衡途径,文昌将白土村列为该市首宗土地征收制度改革试点,并融入农村集体经营性建设用地入市试点。

  白土村的土地征收有几方面的创新制之举。一、规范调整土地征收程序。将原来“经批准后启动征地程序,再签订补偿协议书”的程序,调整为“先签订协议后征地”,避免了“批后难征”的尴尬局面;二、增加征地补偿费用。在国家规定征收土地补偿费用的基础上,增加了生活补贴资金每亩近3万元;三、提高安置留用地比例。将征地安置留用地比例由省规定的不超过8%提高至10%;四、融合入市充分协商。给该村符合条件地块进行入市安排,增加集体和农民的财产性收入,与村民进行充分协商。

  “三块地”改革

  赋能乡村振兴

  “三块地”改革为农村发展困境破冰。对海南省而言,要发展乡村旅游产业,离不开充足的土地供应保障。

  土地改革让农民受益

  作为试点城市,文昌坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条改革底线,研究出台了《农村集体经营性建设用地入市试点暂行办法》《土地征收制度改革试点暂行办法》《农村宅基地试点管理办法》等17项改革配套制度,稳步推进改革试点工作。2015年2月,文昌首先启动农村集体经营性建设用地入市的改革试点,又分别于2016年9月和2017年12月启动农村土地征收制度改革和农村宅基地制度改革试点。从单项突进到双向耦合,再到三项统筹,在此过程中,整合“土地整治”、美丽乡村建设等多项政策、措施与手段,统筹推进乡村振兴。

  “以点带面的方式开展农村土地制度改革试点工作,是文昌农村土地制度改革的总体实践特点。”文昌市农业土地制度改革试点领导小组办公室负责人黄慈玲介绍,大庙村与好圣村的试点实践基本代表了文昌开展农村土地制度改革的特点:一是点状布局,以具体的“点”来探索实践经验与问题,再上升到“面”上的政策指导;二是三项试点政策统筹平衡,注重村集体之间、村民之间改革收益的均衡,切实保障农村集体和农民个体的土地财产权益;三是各项改革措施统筹联动,共同促进美丽乡村建设,推动乡村振兴战略实施。

  文昌一项改革经验获全国推广

  走好一步棋,带活一盘棋。黄慈玲告诉记者,截至2020年6月26日,文昌采取就地入市和异地调整入市等途径,以出让、租赁等方式成功入市30宗农村集体经营性建设用地,面积共计224亩,用于建设旅馆、商业街、商场、共享农庄等经营性项目,成交总价为1.588亿元,村集体及农民直接获得收益约1.2708亿元。

  去年6月,国家发展改革委办公厅印发通知,决定推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验。其中,在推动农村集体经营性建设用地入市方面,“海南文昌允许村集体有偿收回农户自愿退出的宅基地,并转变为集体经营性建设用地入市”的经验入选。目前,文昌退出村内可作为宅基地的建设用地腾挪建设用地指标27.56亩,获得入市收益2229万多元。

  今年计划集体建设用地入市500亩

  “三块地”改革使得乡村新动能得到提升。文昌市委副书记、市长王晓桥表示,在实施农村集体经营性建设用地入市试点工作中,文昌市注重结合产业优势,使得入市项目带动地区的产业发展。

  黄慈玲说,5年来,文昌市不断推进农村“三块地”改革,经济和社会效益不断显现,加快农村一二三产业融合发展,促进乡村振兴。下一步,文昌将加快落实乡村振兴“市布局、镇推进、村发力”的三级作战体系,今年计划农村集体经营性建设用地入市500亩,选取1至2个试点村庄开展宅基地制度改革试点,进一步盘活村内闲置建设用地,为村庄引入健康旅游、娱乐旅游等产业元素,丰富乡村产业业态,延长产业链,推进乡村振兴战略的持续实施。

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